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中共包頭市委員會統一戰線工作部關于巡察整改情況的通報
編輯:劉子錚 稿件來源: 發布時間: 2019-09-16 14:58
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根據市委巡察工作統一部署,2018年3月16日至4月13日,市委第一巡察組對市委統戰部進行了巡察。2018年7月13日,市委第一巡察組向市委統戰部反饋了巡察意見。2個月集中整改期結束后,按照《中共包頭市委巡察整改成效量化辦法(試行)》(包黨辦發〔2018〕41號)要求,市委巡察整改驗收組對被巡察黨組織整改情況進行了量化驗收。經市委巡察工作領導小組審批報市委同意后,確定市委統戰部巡察整改成效驗收結果為合格以上等級,并進入巡察整改情況公開程序。按照《被巡察黨組織巡察整改情況公開工作辦法(試行)》(包黨巡辦發〔2019〕48號)有關要求,現將巡察整改情況予以公布:

一、提高政治站位,強化組織領導,切實將市委巡察“后半篇文章”作為重大政治任務抓緊抓實

(一)提高政治站位,及時安排部署

市委第一巡察組向市委統戰部反饋巡察意見之后,市委統戰部迅速安排部署,認真研究整改落實措施,力求盡快見到實效。2018年7月13日,召開了部務會暨巡察整改工作領導小組第一次會議,全面安排部署整改落實工作;7月19日,召開了巡察整改工作領導小組第二次會議,細化完善整改工作方案;8月21日,部務會專題聽取了各科室工作推進情況的匯報;9月21日,部務會聽取了意識形態工作整改推進情況匯報;11月13日,市委常委、統戰部部長烏云主持召開部務會,研究審議了針對巡察整改制定出臺的五項規章制度;聽取了各科室承擔整改任務完成情況的匯報,安排部署下一步整改落實工作,要求全體干部要進一步提高政治站位,堅持問題導向,繼續把巡察整改落實工作作為重大政治任務抓緊抓實,堅決打贏巡察整改這場政治硬仗,以扎實的整改成效交上合格答卷。

(二)成立領導小組,壓實主體責任

召開巡察反饋會后,立即成立了以市委統戰部部長為組長、副部長為副組長、各科室負責人為成員的巡察整改工作領導小組,加強對巡察整改工作的領導,壓實主體責任,按照分工抓好整改任務的落實。

(三)建立“五個一”機制,制定整改方案

圍繞市委第一巡察組反饋意見,研究制定巡察整改工作方案,建立了“五個一”落實機制,即“一個問題、一個針對性整改舉措、一名責任領導、一個責任科室和一名責任人”的工作機制。同時,制定問題清單、任務清單、責任清單,建立整改臺賬,明確整改內容和整改時限,對號入座,責任到人,立行立改,確保件件有落實,事事有回音。

(四)召開民主生活會,帶頭深刻反思

對照巡察反饋意見指出的“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”等問題,主要負責人代表部領導班子作對照檢查,班子各成員逐一發言,深刻反思問題,深入剖析原因,認真開展批評和自我批評,舉一反三,結合“作風建設年”活動,進一步提高抓好整改的思想自覺和行動自覺。

(五)健全規章制度,形成長效機制

堅持邊整改邊建章立制,針對反饋意見,修訂完善部機關相關規章制度,強化剛性約束,扎緊扎密制度的“籠子”,確保問題不反彈、不回潮。先后制定了《中共包頭市委統戰部關于機關事業單位科級及以下工作人員年度綜合考評暫行辦法》《部務會議事決策制度》,修訂完善了《財務管理制度》《差旅費報銷管理辦法》《公務接待管理制度》《公務用車使用管理制度》等四項制度,筑牢了制度防線。

(六)抓好“四個結合”,鞏固整改成果

以本次巡察整改為契機, 抓好“四個結合”,把巡察組反饋的意見建議作為樹立統戰隊伍新形象的起點,運用好巡察整改成果促進整體工作效能提升。一是堅持把巡察整改與落實主體責任結合起來。圍繞巡察反饋的“黨建工作抓而不實”“黨內政治生活不嚴格”“落實黨風廉政建設主體責任不力”“廉政風險防控流于形式”等具體問題,主要領導和班子成員認真履行“一崗雙責”,切實將主體責任扛在肩上,按照分工,建立了“兩個責任”清單和臺賬,下發了《關于印發<2018年市委統戰部機關黨總支書記、專職副書記、黨支部書記、專職紀檢委員履職對責清單>的通知》,壓實了黨總支書記、專職副書記、黨支部書記和專職紀檢委員工作責任,層層傳導壓力。二是堅持把巡察整改與“作風建設年”活動結合起來。堅持“以巡察整改促作風轉變,以強化作風推動整改落實”為原則,緊扣《市委統戰部“作風建設年”活動實施方案》,圍繞巡察反饋的“違反財經紀律”“財務管理不規范”“三公經費超標”等具體問題,狠抓作風建設,通過教育引導、建章立制,規范了相關工作,進一步實現了干部作風明顯改進、服務水平明顯提升、行政效能明顯增強、統戰成員滿意度明顯提升的目標。三是堅持把巡察整改與加強干部隊伍建設結合起來。圍繞巡察反饋的選人用人方面存在的“干部混崗”“專職干部不專用”“干部檔案審核把關不嚴”等具體問題,堅持正確的選人用人導向,通過黨員干部承諾踐諾主題活動、“四講四有”專題研討、舉辦培訓班、廉政警示教育等方式,進一步提升了統戰干部的“六種能力”,強化了隊伍建設,教育引導統戰干部守好“政治關、廉潔關、形象關”。四是堅持把巡察整改與業務工作結合起來。圍繞巡察反饋的“貫徹落實上級精神及決策部署有差距”“組織領導作用發揮不充分”“對意識形態工作不夠重視”等具體問題,充分發揮統戰職能作用,認真抓好《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》和統戰重點工作三年規劃(2016-2018年)的貫徹落實。通過開展黨的十九大精神領學促學導學活動,加強與民主黨派、工商聯對口聯系工作的督查考核,加大統戰工作對象的教育培訓力度,發揮宗教工作領導小組和聯席會議制度以及三級網絡、兩級責任制的作用等,全面提升統一戰線工作水平,加強了對基層宗教工作、非公經濟人士和新社會階層的引導、教育、管理和服務。

二、突出問題導向,敢于動真碰硬,確保市委巡察反饋意見整改落實到位

(一)黨的領導方面

1.貫徹落實上級精神及決策部署有差距。

(1)貫徹落實習近平總書記關于構建“親、清”新型政商關系講話精神不到位,存在“不怕不親,只怕不清”的錯誤認識,沒有完全形成適應“親、清”政商關系的有效工作方式方法。

一是深入20家異地商會和全市部分非公企業就如何構建“親”“清”新型政商關系開展大調研、大走訪活動,通過調研了解商會和企業運行狀況,加強溝通交流,幫助企業解決存在的困難和問題。在調研過程中向各商會企業發放了部機關工作要點和統戰部公眾號二維碼,引導商會企業關注全市統戰工作。在同心網刊發信息5篇,撰寫調研報告1篇,梳理商會、企業精準扶貧工作情況1冊。二是組織召開了構建“親”“清”新型政商關系專題座談會,邀請市工商聯、各旗縣區工商聯、企業家代表、異地商會負責人、年輕一代非公經濟人士就如何構建“親”“清”新型政商關系開展廣泛深入的交流。三是組織召開非公經濟企業座談會1次。邀請市政府分管領導和部分非公經濟企業通過座談會的形式,向市政府反映企業存在的困難和問題,幫助企業搭建與政府部門溝通的有效渠道。四是組織召開非公經濟發展專項推進工作會議1次。邀請市政府分管領導專題研究促進非公經濟發展的政策措施。五是協助市委、市政府召開了全市非公有制經濟工作會議。印發了《關于表彰包頭市非公有制經濟先進集體的決定》,對20戶納稅先進企業、20戶創新型企業、20戶“雙創”先進集體、30戶優秀個體工商戶進行了表彰,進一步提振了非公經濟企業的發展信心。會議印發了《包頭市支持非公經濟健康發展的十條措施》(包黨發﹝2018﹞33號),進一步加大對非公經濟的支持力度,充分激發市場主題活力。

(2)貫徹落實黨的統一戰線工作條例“安排人事”職責方面推薦力度不夠,黨外干部安排使用沒有達到比例要求。

我部在2015年已建立了市委組織部、市委統戰部關于黨外干部工作聯系會議制度,通過不定期召開聯系會議,積極推動黨外干部安排使用力度。今后,我部將與市委組織部密切配合,嚴格按照有關要求,積極推動黨外干部在市政協領導班子、市人大、市政協專委會主任或副主任,政府工作部門、旗縣區法檢兩院領導班子安排使用力度。考慮到黨外干部成長規律,需要成熟一個安排一個,逐步達到中央、自治區的比例要求。

(3)落實《中國共產黨機關工作條例(試行)》有差距。部領導班子理論中心組沒有及時組織學習《工作條例》,沒有研究制定相應制度,部務會議執行重大事項決策仍然沿用2015年制定的《關于“三重一大”制度的實施辦法》,“大宗物品”和“大額資金”界定不具體,可操作性不強。

一是在部機關理論學習中心組、黨總支和各支部三個層面安排了對《中國共產黨機關工作條例(試行)》集中學習。二是修訂完善了《市委統戰部部務會議事決策制度》,明確了單次或批量采購金額大于等于10萬元以及電子商城采購目錄中單次或批量采購金額大于等于5萬元的大宗物品采購,必須履行政府采購程序。5萬元以上大額資金使用事項必須經過部務會審議,增加了制度的可操作性。

2. 組織領導作用發揮不充分。

(4)聯絡督導政府部門與民主黨派對口聯系工作不到位。2013年以來僅有2家市政府直屬部門按照《關于進一步加強政府部門與民主黨派工商聯對口聯系工作的意見》要求,主動與民主黨派市委會及工商聯進行對口聯系,沒有形成政府與民主黨派和工商聯互動的局面。

一是已將“對口聯系工作”納入2018年度全市績效考核目標,細化了分值,從而切實推動政府部門主動聯系民主黨派及工商聯,形成有效互動的工作局面。二是按照《關于進一步加強政府部門與民主黨派工商聯對口聯系工作的意見》(包黨辦發〔2015〕23號)要求,分別與市工信局、商務局、自然資源局進行4次聯系(致函督辦1次,電話督辦3次),督促以上三個部門確定了責任領導和具體聯系人,建立了聯系制度和方案,將各部門對口聯系工作佐證材料匯編成冊。主動聯系市工商聯3次,走訪1次,就對口聯系工作提出了意見建議。組織市工信局、商務局、自然資源局負責對口聯系工作的聯絡員召開協調會一次,將對口聯系工作年度考核目標任務填報工作進行輔導。三是年底將對“對口聯系工作”開展情況進行督查。

(5)對非公經濟人士和新社會階層政策宣傳引導、教育培訓缺失。2016年對新社會階層代表人士僅在北京社會主義學院培訓1次。

一是2018年10月底至11月中旬,先后在赤峰市委黨校和包頭市委黨校舉辦了包頭市黨外知識分子、新的社會階層人士專題培訓班和包頭市黨外知識分子、新的社會階層人士“堅定理想信念”專題培訓班。組織我市15名新的社會階層青年代表參加自治區黨委統戰部舉辦的全區新的社會階層青年代表培訓班,同時推薦我市部分新的社會階層代表人士參加了中央統戰部舉辦的有關專題培訓。二是制定了非公經濟人士年度培訓計劃,全年計劃培訓7次,已經完成培訓7次。2018年1月16日,舉辦了企業稅務籌劃及風險管理專題講座,培訓100余人;1月28日,舉辦了“一帶一路”與中國制造走出去經濟論壇暨內蒙古對外貿易研討會,培訓200余人;5月23日,組織31名非公經濟代表人士參加全市統一戰線學習貫徹黨的十九大精神專題研討班;8月4日,組織全市500余名企業家參加第18屆內蒙古企業家高層論壇;8月10日,邀請包頭市恒潤稅務師事務所李文麗主任,為全市50余家非公企業財務負責人講解《金稅三期對企業的影響》;8月19日,組織4名非公經濟代表人士參加自治區非公經濟人士培訓班。9月3日至6日,在自治區社會主義學院舉辦了包頭市第三期年輕一代非公經濟人士學習貫徹黨的十九大精神培訓班,培訓43人。11月13日,在市委黨校組織舉辦了全市非公經濟人士學習貫徹黨的十九大精神及習近平總書記在民營經濟座談會上的重要講話精神專題培訓班,培訓59人。

3. 對意識形態工作不夠重視。

(6)落實意識形態工作責任制不到位。2016年、2017年部分部領導班子成員的《述職述廉報告》沒有將意識形態工作做為重點內容;2017年部分部領導班子成員民主生活會沒有查擺意識形態方面的問題;沒有制定意識形態領域突發事件和熱點輿情應急預案。

一是認真學習了習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神,按照市委《黨委(黨組)意識形態工作責任制分工的通知》和《意識形態工作責任清單》要求,嚴格落實意識形態工作責任制,明確了部機關主要領導、分管領導、其他領導、科室負責人意識形態工作職責。二是機關黨總支共研究意識形態工作4次。8月29日,集體研究修改《意識形態突發事件應急處置預案》和《網絡輿情應急預案》。8月30日和9月28日,市委黨校講師崔曉惠和宣傳培訓科科長張文杰先后為全體黨員做意識形態工作專題講座。11月5日召開黨總支意識形態工作專題會議,傳達學習自治區黨委書記李紀恒在全區宣傳思想工作會議上的講話精神,民族宗教科負責人通報了近期宗教工作面臨的形勢。三是2018年部務會研究意識形態工作3次。完成了1份分析研判報告,并在黨內通報了意識形態領域情況。四是明確要求部領導班子成員,把意識形態工作作為民主生活會對照檢查和年終述職述廉報告的重要內容。五是已制發《關于印發<市委統戰部意識形態突發事件應急處置預案>和<市委統戰部網絡輿情應急預案>的通知》(包黨統發﹝2018﹞18號)文件。

(7)網絡意識形態工作存在薄弱環節。沒有研究制定網絡輿情應急預案;網絡意識形態主流媒體作用發揮不充分,受眾關注度不高。

一是與市委網信辦、市公安局網監支隊建立經常性聯系渠道,并按要求每月定期研判報送網絡輿情,參加輿情通報會。二是充分發揮新的社會階層人士聯誼會作用,將我市具有較大影響力的新媒體代表人士納入工作范圍,組織起來、凝聚起來,舉辦了包頭市新的社會階層人士聯誼會“新時代、新階層、新作為”大講堂暨工作推進座談會。三是結合“作風建設年”活動,組織我市優秀新媒體從業人員開展“新時代、新媒體、新作為”探訪重點窗口單位便民新舉措系列活動,提高便民服務的社會知曉度,積極引導新的社會階層人士成為政治上有方向、社會上有貢獻、輿論場上有正氣的新生力量。四是在傳統節日期間,新的社會階層人士聯誼會與市委網信辦共同舉辦了網絡中國節系列活動,利用新媒體平臺的便捷性、互動性,唱響了時代主旋律、弘揚中國傳統文化。五是豐富微信公眾號版式,增加黨對統一戰線領導相關內容,在重要活動、會議現場擺放公眾號二維碼。在包頭統戰同心網站、同心專版發稿內容增加意識形態工作比重,擴大統一戰線影響力。六是已制發《關于印發<市委統戰部意識形態突發事件應急處置預案>和<市委統戰部網絡輿情應急預案>的通知》(包黨統發﹝2018﹞18號)文件。

(二)黨的建設方面

1.黨建工作抓而不實。

(8)抓黨建工作力度不夠,存在重業務、輕黨建的問題。2013年至2017年部務會議(部長辦公會)沒有專題研究黨建工作。2016年、2017年統戰部未研究制定黨建工作要點。

認真落實《2018年包頭市直屬機關黨建工作要點》,2018年部務會專題研究黨建工作3次。2018年已經按照要求,制發了《市委統戰部2018年機關黨建工作要點》。

(9)落實黨建工作制度不嚴格。2016年4月改選的機關黨總支和黨支部沒有改選會議記錄;機關黨總支設置文體委員和學習委員不符合黨組織機構設置要求;2014年機關黨總支研究民主黨派機關事務管理處預備黨員轉正沒有會議記錄。

一是組織召開了黨員大會,按照黨組織機構設置要求,增補了1名黨總支委員和1名支部委員。目前黨總支為書記、專職副書記、專職紀檢委員、組織委員、宣傳委員、群眾工作委員、保密委員7人,第二支部為書記、組織委員、紀檢委員3人,選強配齊了總支班子和支委班子。二是下發了《關于轉發<關于進一步規范市直機關發展黨員工作的通知>的通知》(包統黨發〔2018〕2號),進一步規范了各支部黨員發展工作。

2. 黨內政治生活不嚴格。

(10)落實理論中心組學習制度不規范。2016年7月至12月沒有學習記錄;2017年用機關黨總支集體學習代替部領導班子理論中心組學習。

嚴格落實《包頭市委貫徹<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>實施細則》(包黨辦發〔2017〕44號)精神,制定了2018年下半年的理論學習中心組學習計劃,按照學習計劃規范落實。

(11)“三會一課”制度落實不到位。2016年機關第二支部沒有召開支委會;機關第二支部改選存在造假現象,4月份支部改選完成,1至3月新支部班子已經主持工作。

一是二支部班子召開了支委會,對2016年改選造假問題進行深入查擺,支部書記對自身存在的黨內政治生活不嚴肅問題進行了深刻的檢討,并在支部全體黨員大會上做了檢查。二是認真落實《包頭市黨支部組織生活全程紀實制度(試行)》和《關于認真落實黨支部“三會一課”制度的通知》要求,機關兩個支部都對組織生活實行了全程紀實。

(12)落實組織生活會、民主評議黨員制度不嚴格。2015年部領導班子成員沒有參加組織生活會。2017年度機關第二支部民主評議黨員,黨支部沒有評定意見,機關黨總支沒有審定意見。

一是嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》要求,加強組織生活會、民主評議黨員等制度落實情況的監督檢查。認真落實黨員領導干部參加雙重組織生活制度,對支部組織生活開展情況進行全程紀實。二是機關二支部支委會對此項工作立行立改,將2018年4月10日支委會研究確定的2017年度民主評議黨員評定意見書面報黨總支。三是在機關二支部支委會上支部書記對工作中存在的拖沓行為作出了深刻檢查。

3.落實專題學習教育工作不扎實。

(13)“兩學一做”專題教育相關工作落實有差距。2016年沒有按照“兩學一做”學習教育“四講四有”標準召開專題研討會;黨員承諾踐諾活動沒有開展;黨員“兩學一做”學習教育筆記不齊全、不規范,存在工作、學習、會議記錄混記現象。

一是嚴格落實《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》精神,結合“作風建設年”活動,召開了2場“四講四有”專題研討會。二是認真開展了黨員承諾踐諾主題活動,機關全體黨員均簽訂了承諾書。三是為黨員發放統一印制的筆記本,以支部為單位,定期檢查支部黨員學習教育筆記。

(14)制定“作風建設年”活動目標任務不具體。活動方案中目標任務籠統,針對性、可操作性不強。

按照《中共包頭市委辦公廳包頭市人民政府辦公廳印發<關于在全市組織開展“作風建設年”活動的實施方案>的通知》要求,結合我部實際,對目標任務進行了認真修改完善,提高了實施方案的針對性和可操作性。

(三)全面從嚴治黨方面

1.落實黨風廉政建設主體責任不力。

(15)2013年、2015年部務會議(部辦會)未專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作。

認真落實《包頭市直屬機關2018年紀檢工作要點》,2018年部務會專題研究機關黨風廉政建設工作6次,制定下發了《市委統戰部2018年黨風廉政建設和機關紀檢工作要點》,切實把主體責任落到實處。

(16)2013年至2017年沒有將黨風廉政建設和反腐敗工作任務目標進行細化分解,沒有定期對黨風廉政建設工作開展分析研判,沒有建立健全完善黨風廉政建設考評機制,責任傳導層層遞減。

對黨風廉政建設和反腐敗工作任務目標進行細化分解,明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責和任務分工,建立了“兩個責任”清單、臺賬。制發了《關于印發<2018年市委統戰部機關黨總支書記、專職副書記、黨支部書記、專職紀檢委員履職對責清單>的通知》文件,扣緊壓實了黨總支書記、專職副書記、專職紀檢委員和黨支部書記四個主體責任,層層傳導壓力,并將抓黨風廉政建設工作落實情況納入了年終黨建述職考核的重要內容。

(17)2013年至2016年沒有落實簽訂領導班子成員履行“一崗雙責”責任書;2017年廉政談話記錄中,存在部署業務工作現象。

一是主要領導與班子成員簽訂了2018年領導班子履行“一崗雙責”責任書,按照分工,抓好各自分管領域黨風廉政建設工作。二是制定了《市委統戰部黨員干部廉政談話制度》。開展經常性廉政談話,統一印制廉政談話記錄本,發到黨員干部手中,將廉政談話情況統一記錄到專門的記錄本里,避免部署工作代替廉政談話的情況發生。

(18)2013年至2016年沒有簽訂黨風廉政建設責任書;2013年至2017年分管領導未履行向主要領導匯報分管部門和分管領域黨風廉政建設工作開展情況。

機關全體黨員干部簽訂了黨風廉政建設責任書。部務會已聽取了班子成員分管領域黨風廉政建設工作開展情況的匯報。

2.廉政風險防控工作流于形式。

(19)沒有對選人用人、經費使用等重點工作、關鍵環節制定風險排查防控措施。

建立了《包頭市委統戰部關于建立廉政風險防控機制的實施細則》,進一步完善了廉政風險防控工作機制,認真排查了選人用人、經費使用等重點領域的廉政風險點,制定防控措施。

(20)未落實科級干部任前廉政談話制度,2016年統戰部提拔任用6名科級干部未進行任前廉政談話。

一是把廉政談話設為科級干部任前必經環節,與主要領導、分管領導和黨總支加強溝通,按相關程序,及時對調整的科級干部進行廉政談話。二是制定了《市委統戰部科級干部任前廉政談話制度》。三是將對科級干部任前廉政談話工作完成情況作為機關黨總支書記、專職紀檢委員履職對責清單的重要內容。

(21)2014年12月至2016年11月會計、出納由1人擔任,2016年11月至今聘用臨時人員擔任出納,存在廉政風險。

委托市財政代理記賬公司德祥會計師事務所,對我部財務工作進行規范,并由德祥會計師事務所會計代理記賬,同時明確我部一名在編的黨員干部擔任出納。

3.派駐紀檢組履行監督責任不到位。

(22)派駐紀檢組監督執紀問責不嚴格。對有關人員瞞報個人有關事項的組織處理決定落實不到位,誡勉談話無記錄、書面檢查未落實。

一是按照中央、自治區和市委落實兩個責任的部署要求,結合工作實際,制作了落實監督責任清單,避免用考核標準代替監督責任清單的問題。二是建立了“三重一大”監督管理辦法。三是監督方式不再以口頭溝通交流為主,而是以告知函的方式進行。通過定期給各被監督單位發送告知函,提出相關要求。四是責成部領導班子定期進行廉政談話,并按規定落實談話記錄。目前黨總支負責人已對有關人員開展了1次誡勉談話,對機關全體黨員干部開展了1次集體廉政談話。

(23)廉政教育不重視。派駐紀檢組沒有督促開展以令計劃、王素毅等統戰系統案例為反面典型的廉政警示教育。

責成主體責任單位開展了以令計劃、王素毅等統戰系統案例為反面典型的廉政警示教育。

(24)對民主黨派監督存在盲區,對民主黨派監督的有效制度和機制缺失。

積極探索對民主黨派工作的有效監督。

(四)選人用人方面

1.超職數配備干部和違規占編。

(25)存在超職數配備縣級干部問題。統戰部核定縣級領導干部職數3人,實際配備6人,超職數配備縣級干部3人。

2019年3月,市委批準我部機構改革方案,核定縣級領導干部職數5人,實際配備5人。

(26)存在違規占用編制問題。按照包機編發〔2010〕136號文件規定,將市僑聯1個行政編制劃入市委統戰部,目前市僑聯正、副主席占用統戰部2個編制。

根據包機編發〔2010〕136號文件規定,市僑聯劃入市委統戰部1個行政編制。市僑聯主席田來懷為我部在編人員,符合編制規定要求。市僑聯副主席劉麗清于2019年1月退休,不再占用市委統戰部行政編制。

2.存在混崗問題。

(27)二級單位工作人員在統戰部機關工作,存在混崗問題。

嚴格規范調訓、借調工作程序,結合機構改革,按有關要求逐漸解決混崗問題。

3.專職干部不專用。

(28)黨總支專職副書記不專職,承擔辦公室事務工作;黨總支專職紀檢委員不專職,承擔宣傳培訓工作。

切實加強部機關黨建及黨風廉政建設,黨總支專職副書記和專職紀檢委員,除承擔本職工作外不再安排其他工作,解決專職書記和專職紀檢委員不專職問題。

4.干部檔案審核把關不嚴。

已對相關責任人進行了問責,并對檔案中干部任免日期重新進行了認定。按照市委組織部的有關要求,對部機關及所屬事業單位科級及以下人員人事檔案進行了兩輪審核,特別是對“三齡兩歷一身份”進行了嚴格審核,確保準確無誤。今后,干部科將會同民主黨派科對檔案資料進行嚴格把關,并做到及時歸檔。

(五)遵守廉潔紀律方面

1. 存在違反財經紀律問題。

(30)大額采購未履行政府采購審批手續。

一是按照“三重一大”事項要求和《內蒙古自治區人民政府關于深入貫徹落實<中華人民共和國政府采購實施條例>的意見>的通知》以及《包頭市財政局關于發布2018-2019年包頭市政府集中采購目錄及有關政策的通知》精神,單次或批量采購金額大于等于10萬元的以及電子商城采購目錄中單次或批量采購金額大于等于5萬元的大宗物品采購,必須履行政府采購程序,對手續不完備的采購申請一律不予支付。二是加強對部機關財務人員和各民主黨派機關相關負責人及民主黨派機關事務管理處財務人員的日常培訓,邀請相關專家進行專題輔導,強化對財務工作各項政策法規的學習。三是規范各民主黨派市委會機關的資金管理使用,認真落實《內蒙古自治區人民政府關于深入貫徹落實<中華人民共和國政府采購實施條例>的意見>的通知》以及《包頭市財政局關于發布2018-2019年包頭市政府集中采購目錄及有關政策的通知》有關精神,對各民主黨派市委會機關單次或批量采購金額大于等于10萬元的以及電子商城采購目錄中單次或批量采購金額大于等于5萬元的大宗物品采購,要求必須履行政府采購程序。四是制定了《中共包頭市委統戰部部務會議事決策制度》《中共包頭市委統戰部財務管理制度》《包頭市各民主黨派財務管理制度》,對大額采購事項進行了規范。

(31)使用大額現金支付辦公用品費用。

一是制定了《中共包頭市委統戰部財務管理制度》《包頭市各民主黨派財務管理制度》《中共包頭市委統戰部差旅費報銷管理辦法》等制度,使得財務工作做到有章可循,堅決杜絕使用大額現金支付辦公用品費用現象。同時規范了報銷憑證、審批手續、票據使用、購買物品登記等各個環節的操作規程,對于出具的票據內容不具體、不明確的不予報銷。二是按照市財政集中收付中心關于現金結算的相關要求,大額支付必須履行相關審批程序,報請分管領導同意后,才可用現金結算,嚴防大額現金交易,力求把現金結算范圍控制到最小。

2.財務管理不規范。

(32)會議費報銷原始憑證未附會議審批文件、實際參會人員簽到表等。購買辦公用品無購貨明細清單。

一是嚴格執行《包頭市本級黨政機關人民團體會議經費管理辦法》,對會議費報銷進行認真審核,未附會議文件、參會人員簽到表等一律不予報銷。二是對于沒有附購貨明細清單的辦公用品支出,一律不予簽批。三是制定了《中共包頭市委統戰部財務管理制度》,規范了財務報銷流程。

(33)無清單支付大額印刷費。

一是制定了《中共包頭市委統戰部財務管理制度》,規范財務報銷流程,加強內部審核,對于需要列明清單的支出事項,在審核中重點檢查。二是加強財務政策法規的宣傳,舉辦專題講座,提高知曉率。

(34)差旅費未按規定附相關培訓、學習、公出等文件或通知。

制定了《中共包頭市委統戰部差旅費報銷管理辦法》,加強對差旅費支出票據的審核,對于未按照規定附學習、培訓、公出等文件或通知的票據不予審簽報銷。

3.對民主黨派資金管理使用監管不嚴格。

(35)存在專款不專用問題。

一是嚴格按照有關法規和財務制度的有關規定,加強對黨派機關年度預算經費的管理和各項經費支出的監督,加強對各黨派機關財務活動的審核、審查工作。同時,增強服務意識,加強與各黨派機關財務負責人的溝通聯系,對財務工作方面出臺的新政策新規定及時進行通報,對財務活動中出現的不規范行為及時協調有關各黨派采取措施進行更正。二是加強對專項經費支出的管理和監督。對于專項經費的支出,必須按照年初預算指定用途,專款專用,不得挪作它用。如確需工作需要,必須經各黨派市委會研究,并經市財政局同意后,按照有關程序執行。

(36)車輛維修費無修理項目清單,支付調研租車費用不附租車合同、出行路線。

修訂完善了《包頭市各民主黨派市委會機關公務用車和使用管理辦法》,規范了公務用車的管理和使用。對各民主黨派市委會機關自2013年至2017年車輛維修費無修理項目清單和支付調研租車費用未附租車合同等進行了梳理排查,查出2013年年初支出的一筆車輛維修費無修理項目清單,2016年年中支出的一筆調研租車費用未附租車合同。及時聯系了維修公司和租車公司補齊了項目清單和租車合同。

(六)貫徹中央八項規定精神方面

“三公經費”超標。

(37)2013年至2016年統戰部機關公務接待費超支; 2013年至2017年各民主黨派公務接待費超支。

一是認真落實《包頭市關于進一步加強和改進公務接待工作的實施意見》要求,修訂完善了《包頭市委統戰部公務接待管理制度》,嚴格公務接待審批,沒有接待公函或相關文件的,不予安排接待。二是按照市財政要求,將“三公”經費(含公務接待費)列入市財政預算,并嚴格執行,定期公開“三公”經費(含公務接待費)情況,接受社會監督。三是每季度由民主黨派機關事務管理處牽頭召開一次各黨派機關相關負責人參加的“三公”經費支出情況通報會,對上季度各民主黨派機關“三公”費用支出情況進行分析研究,對超支額不大的民主黨派機關進行預警提醒,對超支過大的民主黨派機關下發“三公”費用停報通知,并對相關負責人進行預警提醒。四是民主黨派機關事務管理處已對各民主黨派自2013年以來的“三公”經費支出情況進行了梳理,并把梳理結果通報各民主黨派機關,提高了各民主黨派對“三公”經費執行重要性的認識。

(38)2013年至2017年統戰部機關公務用車運行費超支;2013年至2014年各民主黨派公務用車運行費超支。

一是嚴格執行《黨政機關公務用車管理辦法》,按照相關規定安排公務用車的使用,對于超出公務用車保障范圍的用車申請不予安排。二是修訂完善《中共包頭市委統戰部公務用車使用管理制度》,建立公務用車使用管理臺賬,嚴格公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗等信息登記和公示制度,規范了公務用車的使用管理。三是按照市財政要求,將“三公”經費(含公車運行費)列入市財政預算,并嚴格執行,定期公開“三公”經費(含公車運行費)情況,接受社會監督。四是每季度由民主黨派機關事務管理處牽頭召開一次各民主黨派機關相關負責人參加的“三公”經費支出情況通報會,對上季度各民主黨派機關“三公”費用支出情況進行分析研究,對超支額不大的民主黨派機關進行預警提醒,對超支過大的民主黨派機關下發“三公”費用停報通知,并對相關負責人進行預警提醒。五是民主黨派機關事務管理處已對各民主黨派自2013年以來的“三公”經費支出情況進行了梳理,并把梳理結果通報各民主黨派機關,提高了各民主黨派對“三公”經費執行重要性的認識。

三、強化責任落實,堅持抓細抓常,持續鞏固巡察反饋意見整改成效

通過集中整改,有效推動了部領導班子“兩個責任”的落實,切實加強了機關黨建工作,黨員干部的紀律觀念和規矩意識明顯增強,工作作風得到了明顯轉變,在機關形成了認真履職、勇于擔當、廉潔高效的良好氛圍。雖然整改工作取得了初步成效,但與市委的要求還存在一定差距,還需要以永遠在路上的執著和韌勁,持續用力,久久為功,抓好后續工作,不斷鞏固深化巡察整改成效。

(一)著力強化政治引領,始終做到政治標準不降

巡察是政治體檢,整改是政治任務。要強化政治引領,旗幟鮮明講政治,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終做到巡察整改的政治標準不能降低,要從講政治的高度,持續推進和鞏固整改工作成效。

(二)著力壓實“兩個責任”,始終做到工作要求不減

要以巡察整改為契機,堅決擔負起全面從嚴治黨主體責任,認真落實新時代黨的建設總要求,對照反饋意見,始終做到工作要求不減,扎實推進部機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭。全力支持派駐紀檢監察組履行監督責任,加大監督執紀問責力度,充分運用“四種形態”,切實鞏固部機關風清氣正的良好政治生態。

(三)著力抓細抓常,始終做到工作勁頭不松

整改的關鍵是落實,難點也是落實。下一步將繼續嚴格對照市委巡察反饋意見,始終做到工作勁頭不松,工作力度不減,緊緊盯住整改的重點和難點,堅持分類施策,對已經階段性完成的整改事項,要適時再次組織“回頭看”,堅決防止反彈回潮;對仍需要一定時間完成的整改任務,要扭住不放,以“釘釘子”的精神,加強跟蹤問效,確保完成整改任務;對需要長期堅持的整改任務,要確立階段性目標,堅持抓細抓常,建立長效機制,結合實際抓好落實。

在今后工作中,市委統戰部要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以整改強信念,以整改促發展,以整改抓落實,以整改轉作風,不忘初心、牢記使命,解放思想、真抓實干,推動機關黨的建設不斷加強,奮力開創全市統一戰線事業新局面!

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話5619466;電子郵箱:[email protected]

中共包頭市委統戰部

2019年9月16日

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